关于政协十三届全国委员会第四次会议
第号、B号提案答复的函
你们提出的关于大力发展海水淡化产业的提案、关于“十四五”海水淡化创新跨越加力的提案收悉。经商工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部，现答复如下。
一、关于提高海水淡化水战略定位
我国人多水少，水资源时空分布不均，水资源供需紧张，海水淡化可以从源头增加淡水资源总量，是沿海缺水地区淡水资源的重要补充，对推动全社会节约水资源，保护和改善生态环境具有重要意义。国务院批复的《全国水资源综合规划》提出，加大沿海地区及海岛地区海水淡化利用水平，重点用于解决缺水及海岛地区部分生活用水。经中央深改委审议通过的《国家节水行动方案》中提出，沿海严重缺水城市可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的重要水源。“十四五”规划《纲要》对“推动海水淡化规模化利用”作出了部署要求。《海水淡化利用发展行动计划（—年）》（以下简称《行动计划》）提出，沿海缺水地区要将海水淡化水作为生活补充水源、市政新增供水及重要应急备用水源；在做好与常规调水工程成本和影响比选的基础上，探索实施海水淡化水向非沿海地区输配，优化供水结构，促进区域供水安全和生态安全。
下一步，我委、自然资源部、水利部将会同相关部门共同推动海水淡化有关政策规划落实落地，不断提高全社会海水淡化工作的认识水平。
二、关于加大推进海水淡化规模化利用政策支持
供水价格管理主要是地方事权。多年来，我委指导地方持续推进城镇供水价格改革，按照“准许成本加合理收益”的原则，不断完善水价形成机制。鼓励采用政府购买服务或补贴方式推动海水淡化水用于市政公共管网供水。对于海水淡化水用于非市政居民生活用水的，由供水企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》明确提出年底前对海水淡化用电实施支持性电价政策，免收需量（容量）电费。《行动计划》提出，沿海地区要因地制宜合理规划工业园区建设和高耗水产业集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作计划，鼓励优先利用海水；沿海缺水地区要切实将海水淡化水纳入区域水资源规划和水资源统一配置，逐年提高海水淡化水在水资源中的配置比例。“十三五”以来，我委持续安排中央预算内投资，支持各地海水淡化工程和关键核心技术产业化项目建设，形成了一批实实在在的海水淡化产能。
下一步，我委将继续指导各地积极稳妥推进水价改革，落实相关电价优惠政策，促进海水淡化利用。我委、自然资源部将会同有关部门抓紧抓实抓好《行动计划》落地实施，积极推进海水淡化规模化利用；完善激励措施，加大资金、金融和政策等支持力度。
三、关于建设国家海水淡化规模化应用示范区
《行动计划》提出，推动建设4—6个海水淡化示范城市、5—10个海水淡化利用示范工业园区、若干10—30万吨/日海水淡化示范工程，形成典型模式推广应用；鼓励海水淡化企业与自来水公司一体化运营。自然资源部会同我委、财政部，通过海洋经济发展示范区和示范城市建设等，支持海水淡化产业链协同创新、产业集聚和体制机制创新。
下一步，我委、自然资源部将会同有关部门组织召开海水淡化产业发展部际协调机制会议，部署落实《行动计划》推动在沿海城市开展海水淡化规模化利用示范，形成典型模式推广应用。
四、关于突破海水淡化关键核心技术难题
“十三五”国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项，针对海水淡化技术研究、工艺装备研发和应用示范等方面，设立了一批研究项目。“十三五”期间，相关部门设立山东威海节水型社会创新试点，结合当地实际，围绕海水淡化技术开展研究示范，组织实施国家重点研发项目“滨海城市海水淡化综合利用技术研究与应用”。自然资源部推动海水淡化关键技术研究、成果转化应用和示范工程建设。
《行动计划》提出，将海水淡化关键核心技术研发纳入国家中长期科技发展规划、“十四五”国家科技创新规划等，部署相关重点专项开展超大型膜法、热法脱盐和浓盐水高值化利用科技创新，布局建设国家海水资源利用技术创新中心。下一步，有关部门将采取措施提高海水淡化关键核心技术国产化率，鼓励并支持企业参与国家重点研发计划相关重点专项，积极推动高性能海水淡化反渗透膜、高压泵、能量回收装置等关键技术、装备和材料研发；推广应用一批具有自主知识产权的先进适用海水淡化技术、装备和材料，促进海水淡化成套装备首台（套）推广应用；加大对海水淡化产业基地支持力度，推进大型海水淡化试验场建设，提高产业公共服务能力和水平。
感谢你们对发展改革工作的关心和支持。
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